過去，能源平衡主要是指煤油氣等一次能源的平衡，從滿足需求的角度出發(fā)，需要統(tǒng)籌考慮全國及各地區(qū)的能源生產(chǎn)、運輸和消費，需要統(tǒng)籌考慮兩個市 場、兩種資源。上世紀(jì)80年代末，原國家能源部曾提出能源發(fā)展以“以電力為中心，以煤炭為基礎(chǔ)”的方針，面對當(dāng)時嚴(yán)重缺電的局面，認(rèn)為只要保障煤炭供應(yīng)來 支撐火電較快發(fā)展，就可以抓住解決能源問題的主要矛盾。
近年來，隨著能源電力需求的持續(xù)快速增長，煤、電、油、氣、運緊張局面反復(fù)出現(xiàn)，生態(tài)和環(huán)境保護形勢日趨嚴(yán)峻，應(yīng)對氣候變化的壓力越來越大，需要加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。
把電力平衡作為能源平衡的重要支撐，是指在制定實施能源戰(zhàn)略和開發(fā)規(guī)劃時，要立足我國煤炭儲量大、可再生能源豐富、常規(guī)油氣資源相對不足的國情，順應(yīng)全 球能源發(fā)展趨勢，堅持綠色低碳的發(fā)展理念，持續(xù)提升風(fēng)能、太陽能等可再生能源的開發(fā)規(guī)模和水平，及早完成西南大水電開發(fā)任務(wù)，在確保安全的基礎(chǔ)上實現(xiàn)核電 規(guī)?；ㄔO(shè)，進一步提高煤炭轉(zhuǎn)化為電力等清潔化利用的比重;積較實施以電代油等多元替代戰(zhàn)略，加大多種能源產(chǎn)品包括電力的進口，以電力的科學(xué)發(fā)展，促 進一次能源的清潔開發(fā)和合理布局，以達到節(jié)能減排的十二五規(guī)劃目標(biāo)。
據(jù)悉，隨著財政扶持的加碼，以及實施節(jié)能改造領(lǐng)域范圍的擴大，今年節(jié)能服務(wù)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模有望突破2000億元。2011年，中國節(jié)能服務(wù)業(yè)產(chǎn)值達到1250.26億元。
國務(wù)院今年8月份發(fā)布的《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》提出，到2015年，建立比較完善的節(jié)能服務(wù)體系，節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展到2000多家，其中龍頭骨干企 業(yè)達到20家;節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到3000億元，從業(yè)人員達到50萬人。“十二五”時期形成6000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。